Правительство обновило перечень земель коренных народов. В чём уникальность российской модели защиты
Правительство России внесло изменения в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Распоряжение № 2071-р от 3 августа 2026 года уточняет названия муниципальных образований в пяти регионах. Изменения носят технический характер, однако сам перечень — важный инструмент поддержки, действующий почти два десятилетия.
Что изменилось в регионах
В Бурятии Окинский район стал Окинским сойотским муниципальным округом. Сойоты — коренной малочисленный народ. В Хабаровском крае Солнечный район переименован в Солнечный округ. В Мурманской области в перечень добавлены Ковдорский, Кольский, Ловозерский и Терский округа, где живут саамы (около 1 370 человек). Изменения также коснулись Тюменской области и Чукотки.
Зачем нужен перечень
Перечень даёт право на льготы и господдержку. Например, как разъяснила ФНС в письме от 4 августа, земельный налог не взимается, если участок находится в местах традиционного проживания коренных народов. Всего в России 47 коренных малочисленных народов — более 300 тысяч человек. Они живут на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, сохраняя традиционный уклад: оленеводство, рыболовство, охота, промыслы.
Как защищают коренные народы в других странах
В Скандинавских странах — Норвегии, Швеции и Финляндии — признаны права саамов. В Финляндии действует Саамская культурная автономия, закреплённая в Конституции. В Норвегии и Швеции есть законы об оленеводстве. Однако сохраняются проблемы: в Финляндии признают, что проводилась ассимиляция саамов, а в Швеции тема прав саамов становится всё более поляризованной.
В Австралии, например, конституционного признания коренных народов нет. Референдум 2023 года о признании и создании совещательного органа провалился (более 60% против). Австралия не подписала договор с коренными народами, и это отсутствие признания напрямую влияет на уровень жизни. Разрыв в продолжительности жизни — около 8 лет, дети в 26 раз чаще попадают в центры для несовершеннолетних.
В Индии существует категория «зарегистрированных племен», в Непале конституция 2015 года признаёт «коренные этнические группы».
В Латинской Америке — в конституциях Боливии, Эквадора и Колумбии коренные народы признаны фундаментом государства. В Колумбии их местные органы власти распоряжаются бюджетами. В Бразилии коренные племена с оружием требуют защиты земель.
В США и Канаде коренные народы имеют признанный суверенитет и самоуправление. Однако племена в США сталкиваются с хроническим недофинансированием, их автономия ограничена. В Канаде, несмотря на конституционное признание, сохраняется разрыв в социальных показателях. Коренные народы Канады испытывают «серьёзную уязвимость в отношении здоровья, ведущую к высоким рискам для здоровья, растущему неравенству в состоянии здоровья и неравному доступу к медицинским услугам». В 2024 году 24% индейцев, живущих вне резерваций, сообщили о дискриминации со стороны медицинских работников.
Почему автономия — не панацея
Опыт США и Канады показывает: автономия — это инструмент, эффективность которого зависит от двух вещей — наличия достаточного финансирования и реальной способности общин управлять этими ресурсами. В Канаде сейчас делают акцент на то, чтобы сами общины управляли службами (например, с 2024 года — право на самоуправление в вопросах защиты детей). Однако племена в США сталкиваются с хроническим недофинансированием, и, несмотря на суверенитет, сохраняются серьёзные проблемы в здравоохранении. Полное отсутствие автономии (как в Австралии) почти всегда ведёт к системному неравенству.
Российский подход
В отличие от западной колониальной модели, где коренные народы нередко оказывались в резервациях или подвергались ассимиляции, а их культуры и языки воспринимались как препятствие, подлежащее уничтожению, в России был выбран другой путь. Как отмечал президент Владимир Путин, Россия «формировалась именно как союз народов», а не как колониальная империя. Российская модель — это не просто признание прав, а создание условий для сохранения и развития культуры, языка и образования. Именно это делает российскую модель, по словам главы ФАДН Игоря Баринова, «одной из самых эффективных и гуманных в мире», а сам он назвал её «лучшей».
Один из ярких примеров — создание письменности для народов, у которых её не было. Системная работа началась в 1926 году с создания Северного факультета (с 1930 года — Институт народов Севера). Был разработан «Единый северный алфавит», создана письменность для 14 народов. В 1932 году в Ленинграде состоялась первая Всероссийская конференция по развитию языков и письменности народов Севера. В 1937 году утверждены алфавиты на кириллице, которые используются до сих пор. Для многих народов — эвенков, чукчей, ненцев, хантов — это стало основой для развития литературы, образования на родном языке и формирования национальной интеллигенции. Работа по созданию письменности для бесписьменных народов не имеет аналогов в мире по масштабу и продолжается (например, проект для энцев в 2021 году).
Образование в местах традиционного проживания ведётся на родных языках. С 2026 года действует Концепция устойчивого развития КМНС до 2036 года, предусматривающая телемедицину, связь и интернет в отдалённых районах. Более 180 родовых угодий в Югре уже получили доступ к интернету, что позволяет коренным народам ханты и манси, не покидая родных мест, пользоваться телемедициной, государственными услугами и образовательными онлайн-платформами. Доступ к медицинской помощи для коренных народов Крайнего Севера остаётся одной из приоритетных задач — для этого разрабатываются специальные программы, включая мобильные медицинские бригады и дистанционные консультации.
Этот подход — работа на сохранение и развитие. Корректировка перечня в 2026 году — ещё одно подтверждение, что эта работа продолжается.
