«От учёта к управлению»: в Москве завершается работа над новой редакцией Концепции общего миграционного пространства СНГ

16 октября 2026 года в Москве завершается двухдневное заседание рабочей группы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (МПА СНГ) по подготовке проекта новой редакции Концепции общего миграционного пространства. Заседание, проходившее 15–16 октября, стало финальным этапом почти двухлетней работы над документом, который определит правила миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве на годы вперёд.

Ожидается, что в ноябре 2026 года в Ашхабаде руководители парламентов и парламентские делегации Содружества на очередном пленарном заседании Ассамблеи рассмотрят и примут новую редакцию Концепции.

Документ, изменившийся на 86%

Новая редакция Концепции — это не косметическая правка, а фундаментальное обновление. По подсчётам разработчиков, текст изменился на 86% по сравнению с редакцией 2012 года. Работа над документом продолжалась полтора года, в ходе которой предложения направили 36 организаций, а всего было рассмотрено более 100 предложений.

Как отметил ведущий специалист по сопровождению проектов СПбГУ Павел Лисицын, руководивший рабочей группой, наибольшее количество уточнений было предложено внести в разделы, касающиеся основных понятий и терминов, а также целей, задач и принципов Концепции.

Ключевые новации: от учёта к управлению

Главная концептуальная новация документа — смена парадигмы. Если ранее миграция рассматривалась преимущественно как перемещение трудящихся, то теперь акцент делается на создание упорядоченной и прозрачной системы управления миграционными процессами.

Основные положения новой редакции:

Цифровизация и единые системы учёта. Проект предусматривает создание единых систем учёта миграционных потоков и вакансий, что позволит точнее оценивать потребности рынка труда. Речь идёт о цифровом учёте мигрантов, их информировании, обучении и медицинском страховании.

Организованный набор. Развитие организованного набора трудящихся мигрантов как альтернативы стихийной миграции.

Открытая платформа спроса и предложения. Создание открытой платформы с информацией о спросе и предложении на рынках труда стран СНГ, а также платформ для информирования и обучения трудовых мигрантов, включая вопросы законодательства и языка.

Учёт новых форм занятости. При подготовке документа были учтены изменения на рынке труда, включая развитие платформенной занятости, удалённой и гибридной работы, самозанятости.

Социальная защита и адаптация. Отдельное внимание уделено профессиональной подготовке, правовой и социальной защите мигрантов, а также условиям для образования их детей и адаптации в странах пребывания.

Медицинское страхование. Унификация правил медицинского страхования для трудящихся мигрантов.

Что стоит за документом

Новая редакция Концепции отражает два ключевых обстоятельства, которые определили её содержание.

Первое — устойчивый и циклический характер миграции. В документе подчёркивается, что миграционные потоки в регионе носят устойчивый и циклический характер, а экономики стран Содружества тесно взаимосвязаны. Это требует более тесного межгосударственного взаимодействия и лучшего управления миграционными процессами.

Второе — признание культурных и гуманитарных аспектов миграции. Новая редакция отражает значение миграции для развития принимающих государств и стран происхождения мигрантов, её культурные и гуманитарные аспекты.

Что уже сделано: модельная законодательная база

Работа над Концепцией — лишь часть системной деятельности МПА СНГ в миграционной сфере. Как сообщил генеральный секретарь Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий, Ассамблея уже приняла модельный Миграционный кодекс, 24 модельных законодательных акта и другие документы, регламентирующие различные аспекты миграционных процессов.

Формирование модельной законодательной базы Содружества в миграционной сфере осуществляется комплексно, с опорой на практический опыт и текущие потребности государств-участников.

Позиция России: «безопасность региона зависит от контроля»

Заместитель министра внутренних дел РФ, председатель Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ Андрей Кикоть сформулировал главный посыл российской стороны: «От того, насколько эффективно мы будем контролировать миграционную сферу, напрямую зависит безопасность региона. В современных реалиях как никогда важны согласованность действий, конструктивное взаимодействие и обмен опытом».

Председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека Низами Сафаров отметил, что «вопросы миграции представляют чрезвычайный интерес для всех государств — участников СНГ, поскольку в орбиту этой проблемы вовлекается масса вопросов: защита прав трудящихся мигрантов, вопрос организованного набора рабочей силы, вопросы социальной защиты».

Контекст: миграция как общий вызов

Новая редакция Концепции готовится на фоне общих для всех стран СНГ миграционных вызовов. Россия остаётся крупнейшим рынком труда для мигрантов из Центральной Азии, однако поток из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана сокращается — под влиянием как ужесточения миграционного законодательства, так и экономических факторов.

Одновременно растёт конкуренция за трудовые ресурсы со стороны Китая, Южной Кореи, Турции и стран ЕС. В этих условиях общее миграционное пространство СНГ — это попытка выстроить скоординированную систему, которая позволит странам Содружества совместно управлять миграционными потоками, а не действовать разрозненно.

Что дальше

После завершения работы рабочей группы проект новой редакции Концепции рассмотрен на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека. Следующий шаг — вынесение документа на пленарное заседание Ассамблеи в Ашхабаде в ноябре 2026 года.

Если документ будет принят, он станет правовой основой для гармонизации миграционного законодательства стран СНГ на ближайшие годы — от цифрового учёта мигрантов до унификации правил медицинского страхования и создания общих платформ для информирования и обучения трудящихся.

Для межнациональных отношений это означает: миграция перестаёт быть исключительно национальным вопросом. Она становится предметом общего управления — с общими правилами, общими инструментами и общей ответственностью. И то, насколько эффективно страны СНГ смогут договориться о правилах игры, определит не только рынок труда, но и стабильность межнациональных отношений на всём постсоветском пространстве.