Два паспорта – одна формула: как Россия считает пенсии и пособия бипатридам

Количество россиян, имеющих второе гражданство или вид на жительство в другой стране, за последние два года увеличилось в четыре раза. Однако далеко не все бипатриды знают, как наличие второго паспорта влияет на их пенсионные и социальные права. В России нет единого закона «о двойном гражданстве», но есть сеть международных договоров, подзаконных актов и судебных решений, которые фактически создают сложную, а порой и противоречивую систему. Разбираемся, как государство считает пенсии, пособия и стаж для тех, у кого два паспорта.

Три уровня правил: законы, договоры и постановления

Пенсионное обеспечение бипатридов строится на трёх уровнях.

Первый – национальное законодательство. Базовые законы: № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Они определяют условия назначения пенсии, стаж, коэффициенты.

Второй – международные договоры. Если соглашение между Россией и страной второго гражданства есть, оно имеет приоритет над внутренними законами. Если договора нет — применяются общие нормы РФ.

Третий – подзаконные акты. Например, Постановление Правительства № 10 от 19 января 2026 года, которое урегулировало выплату пенсий россиянам, живущим за границей, в условиях санкций.

Главный принцип: наличие второго паспорта не лишает человека права на российскую пенсию. Но порядок расчёта, учёт стажа и даже сама возможность получать выплаты зависят от того, есть ли у России пенсионное соглашение с другой страной.

Как учитывают стаж: советский, постсоветский и «без договора»

Самый частый вопрос – засчитывают ли работу в СССР при наличии второго гражданства.

Стаж до 1 января 1991 года (на территории любой бывшей союзной республики) учитывается автоматически. Для этого нужны подтверждающие документы: трудовая книжка, архивные справки. Никаких дополнительных соглашений не требуется.

Период с 1 января 1991 года по 13 марта 1992 года – тоже подлежит учёту, но при отсутствии двустороннего договора могут понадобиться справки об уплате страховых взносов.

А вот стаж после 13 марта 1992 года засчитывается только при наличии действующего пенсионного соглашения между РФ и страной работы. Если соглашения нет (например, с США, Германией, Израилем), этот стаж в российской пенсии не учитывается.

Ситуация осложнилась после того, как Россия денонсировала Соглашение СНГ от 1992 года. С 1 января 2023 года оно прекратило действие. Теперь для каждой из бывших советских республик правила определяются отдельно — либо двусторонними договорами, либо общим принципом «только российский стаж».

Исключение – Украина и новые регионы. Периоды работы на Украине с 1991 года по 23 февраля 2022 года, а также в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях до 31 декабря 2022 года включаются в страховой стаж по специальному решению правительства.

ЕАЭС: принцип пропорциональности и «двойные» пенсии

Со странами Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) действует Соглашение от 20 декабря 2019 года. Оно ввело пропорциональный принцип: каждая страна платит пенсию только за стаж, накопленный на её территории после 1 января 2021 года.

Стаж до 13 марта 1992 года (советский) признаётся без дополнительных условий. А за период с 13 марта 1992 года по 31 декабря 2020 года стаж нужно подтверждать компетентными органами той страны, где человек работал.

Именно в рамках ЕАЭС возникла проблема «двойных пенсий». Например, в Казахстане из 2,2 миллиона пенсионеров у 1 198 человек выявили одновременное получение выплат от обеих стран. Сумма переполученных средств из казахстанского бюджета превысила 6 миллиардов тенге.

Социальные пособия: проживание в России как ключевое условие

С социальными пособиями правила жёстче, чем с пенсиями.

Единое пособие на детей с 2025 года назначается только гражданам РФ, постоянно проживающим на территории страны. Наличие второго паспорта не запрещено, но семья должна реально жить в России. С 1 января 2026 года введён «пятилетний барьер»: иностранцы, получившие российское гражданство, смогут претендовать на детские пособия только через пять лет.

Материнский капитал – исключение. Право на него возникает у граждан РФ независимо от места жительства, при соблюдении условий рождения или усыновления ребёнка. Второе гражданство не является препятствием. Однако при переезде на ПМЖ за границу распорядиться средствами можно только через счёт в российском банке.

Другие пособия (по безработице, ЕДВ ветеранам и инвалидам) при выезде за границу, как правило, прекращаются.

Выплата пенсий за рубеж: правила 2026 года

Постановление Правительства № 10 от 19 января 2026 года установило чёткий порядок для россиян, живущих за границей.

Пенсия перечисляется в рублях. Варианты:

• на счёт в банке на территории РФ;
• на счёт в банке за пределами РФ по месту жительства.

Обязательные условия:

• письменно уведомить Социальный фонд (СФР) о выезде на ПМЖ — не менее чем за месяц;
• ежегодно подтверждать факт жизни (через консульство или нотариуса);
• предоставить реквизиты счёта, иначе выплату приостановят.

Важный нюанс: социальные пенсии, федеральные и региональные доплаты (например, «северные» надбавки) при переезде за границу прекращаются. Они привязаны к фактическому проживанию в конкретном регионе РФ.

Злоупотребления: «серые» схемы и уголовная ответственность

На фоне сложных правил расцвели и злоупотребления. Самые распространённые схемы:

• Сокрытие выезда на ПМЖ. Человек уезжает за границу, но остаётся зарегистрированным в России и продолжает получать пенсию с региональными надбавками. Пример: бывший военный с Камчатки переехал в США, скрыл это и получал «северную» пенсию. Суд приговорил его к штрафу 150 тыс. рублей и возврату 1,5 млн рублей.
• Двойное получение пенсии. Бипатрид получает пенсию и в России, и в другой стране, хотя международное соглашение этого не допускает. Казахстан выявил почти 1,2 тыс. таких случаев.
• Фиктивная регистрация для пособий. Семья оформляет временную регистрацию в РФ, получает детские пособия, а живёт за границей. В Абхазии задержали несколько женщин с двойным гражданством, которые получали российские пособия, проживая фактически в Абхазии.

Ответственность – по статье 159.2 УК РФ («Мошенничество при получении выплат»): штрафы, обязательные работы, лишение свободы до 6 лет плюс полный возврат незаконно полученных сумм.

Государство усилило контроль: СФР регулярно сверяет данные с пограничной службой и миграционными базами. С 2025 года Минтруд проводит масштабную проверку получателей детских пособий на предмет реального проживания в России.

Судебная практика: когда суды защищают бипатридов

Несмотря на ужесточение правил, суды нередко встают на сторону граждан, если отказ в пенсии незаконен.

Дело в Орске. Женщина с гражданством РФ и Казахстана постоянно жила в России, но ей отказали в социальной пенсии, сославшись на отсутствие данных о прекращении выплат в Казахстане. Суд указал: раз она проживает в РФ, пенсионное обеспечение должно идти по российским законам. Отказ отменён.

Дело в Набережных Челнах. Инвалиду второй группы с двойным гражданством назначили пенсию без фиксированной выплаты, посчитав его проживающим за границей. После вмешательства прокуратуры права полностью восстановили.

Дело в Муравленко. Женщине отказали в досрочной пенсии из-за того, что один из детей родился за границей. Прокуратура подала иск, суд обязал СФР назначить пенсию и выплатить всю сумму с даты обращения.

Общий вывод судов: ключевой фактор – не наличие второго паспорта, а реальное место постоянного проживания. Если человек живёт в России, имеет стаж и достиг пенсионного возраста, отказать ему только из-за второго гражданства неправомерно.

Что делать бипатриду: практические советы

1. Уведомите МВД о втором гражданстве — в течение 60 дней с момента его получения. Это требование Федерального закона № 62-ФЗ. За просрочку — штраф до 200 тыс. рублей.
2. Перед переездом за границу на ПМЖ письменно предупредите СФР за месяц. Предоставьте реквизиты счёта для перевода пенсии. Ежегодно подтверждайте факт жизни.
3. Если живёте в России — соберите все документы о трудовом стаже, особенно за советский период. Проверьте, есть ли пенсионное соглашение со страной вашего второго гражданства. Если нет — российская пенсия будет только за российский стаж.
4. Не скрывайте выезд за границу. Попытки сохранить региональные надбавки или пособия при фактическом проживании в другой стране квалифицируются как мошенничество и ведут к уголовному делу.
5. При отказе в пенсии или пособии обращайтесь в прокуратуру или суд. Практика показывает: если фактические обстоятельства на вашей стороне, решение можно обжаловать.

Что дальше?

Пенсионное регулирование для бипатридов продолжает меняться. Ожидаются:

• денонсация оставшихся соглашений СНГ и переход к двусторонним договорам;
• ужесточение контроля за фактическим проживанием получателей пособий (с использованием цифрового профиля, данных банков и операторов);
• разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам учёта «советского» стажа после денонсации Соглашения 1992 года.

Пока же бипатридам остаётся одно: внимательно следить за своими документами, не нарушать уведомительный порядок и помнить, что два паспорта — это не два права на одну пенсию, а сложная формула, где каждое государство считает только свою часть.

Материал подготовлен редакцией ИА ЭТНОИНФО на основе нормативно-правовых актов, международных договоров, судебных решений и официальных разъяснений по состоянию на апрель 2026 года.