Организованный набор мигрантов: как Россия строит цивилизованный рынок труда

Россия переходит от стихийной, плохо управляемой трудовой миграции к цивилизованному механизму – организованному набору иностранных работников. Система, при которой мигрант проходит все проверки и подготовку на родине, а в Россию приезжает уже к конкретному работодателю, разрабатывалась ещё в начале 2000-х годов правозащитными организациями при поддержке Международной организации по миграции (МОМ). Сегодня она, наконец, становится государственной политикой. ЭТНОИНФО рассказывает, как работает организованный набор, где он уже применяется и что изменится для бизнеса и мигрантов с 2027 года.

Что такое организованный набор

Организованный набор (оргнабор) – это система целенаправленного привлечения иностранных граждан для временной работы в России. Её ключевая особенность: все основные этапы (проверка на судимость, медицинское освидетельствование, дактилоскопия, обучение русскому языку, истории и законодательству) переносятся на родину будущего работника. В Россию мигрант приезжает уже трудоустроенным.

Основные элементы системы:

• работодатели заранее заявляют о своих потребностях в рабочей силе через государственные цифровые платформы (например, портал «Работа в России»);
• на родине мигранта проводят проверки и обучение по российским программам;
• кандидат заключает трудовой договор с конкретным работодателем до въезда в Россию;
• по прибытии он получает идентификационную карту и работает только у заявленного нанимателя.

В МВД этот механизм называют «главным механизмом заполнения рабочих мест, куда зовут иностранцев». По замыслу властей, оргнабор должен заменить существующую систему квот и патентов, сделав миграцию прозрачной и управляемой.

Истоки идеи: роль НКО

Концепция цивилизованного привлечения трудовых мигрантов разрабатывалась в России ещё в начале 2000-х годов. Её идейными вдохновителями выступили некоммерческие правозащитные организации, которые видели необходимость в создании легальных и прозрачных каналов трудоустройства для иностранцев. Они предлагали систему, при которой будущие работники проходили бы подготовку и проверку на родине, а не бросались в хаотичный поиск работы после приезда.

Значительную поддержку этим инициативам оказывала Международная организация по миграции (МОМ), работающая в России с 1992 года. МОМ предоставляла российским властям и неправительственным организациям техническую и экспертную помощь, финансировала исследовательские программы и выступала за защиту прав трудовых мигрантов. Таким образом, идеи, заложенные в основу оргнабора, вызревали в экспертной и правозащитной среде при международном содействии, а их практическое внедрение стало следующим этапом.

История применения в России: от Узбекистана до Таджикистана

Россия начала внедрять организованный набор на межгосударственном уровне в 2017 году. 5 апреля 2017 года было подписано соглашение с Узбекистаном – первый международный документ РФ по вопросу оргнабора. Оно вступило в силу 16 декабря 2017 года.

17 апреля 2019 года аналогичное соглашение подписали с Таджикистаном. Документ определил порядок взаимодействия сторон при организованном наборе граждан для временной работы в России. Важная особенность: организованный набор получил приоритет перед другими формами занятости мигрантов.

В октябре 2025 года, в ходе государственного визита президента РФ Владимира Путина в Душанбе, в соглашение с Таджикистаном были внесены принципиальные изменения. Стороны договорились о проведении дактилоскопии и медосвидетельствования на территории Таджикистана, а также о проверке кандидатов на судимость. Кроме того, Россия обязалась участвовать в профессиональной подготовке мигрантов ещё до их выезда.

Таким образом, опыт организованного набора в России насчитывает уже почти десять лет, и система продолжает совершенствоваться.

Эксперимент 2027–2029 годов: реестровая модель

С 1 января 2027 года по 31 декабря 2029 года в России стартует масштабный эксперимент по организованному набору иностранных работников. Он затронет все регионы страны, кроме Москвы и Московской области.

Ключевое нововведение – реестровая модель. Право нанимать иностранцев получат только те работодатели, которые внесены в специальный государственный реестр. Данные о самих работниках также будут содержаться в единой системе. Записи в реестрах действительны не более года.

Участникам эксперимента выдадут идентификационные карты. После прибытия в Россию трудовая деятельность мигрантов будет отслеживаться через мобильное приложение с функцией геолокации. Если иностранец работает вне своего региона, на другой должности или у иного работодателя, его исключат из реестра. Повторно подать заявление о включении можно будет не ранее чем через год.

Ответственность за проведение эксперимента возложена на МВД. Правительство ежегодно будет устанавливать допустимую долю иностранных работников для организованного найма, а другие способы привлечения сотрудников из-за рубежа будут запрещены.

Плюсы и минусы оргнабора

Плюсы для мигранта:

• заранее известно, к какому работодателю он едет;
• гарантировано место труда и, как правило, место жительства;
• легальное оформление и социальные гарантии.

Плюсы для работодателя:

• возможность нанимать иностранцев по упрощённой процедуре;
• чёткое понимание квалификации и подготовки работника;
• снижение рисков, связанных с нелегальной занятостью и миграционными нарушениями.

Плюсы для государства:

• отсев потенциально опасных лиц ещё до въезда;
• борьба с «этническими анклавами» и нелегальной миграцией;
• прозрачный учёт трудовых мигрантов.

Минусы и риски:

• повышенная ответственность для работодателей (регистрация, жильё, медобслуживание, контроль выезда);
• малый и средний бизнес может потерять гибкость, попав в зависимость от ведомственных прогнозов;
• формальный подход и коррупционные риски при отсутствии тотальной «чистки» уже находящихся в стране нелегалов;
• возможный дефицит рабочей силы в непривлекательных для мигрантов регионах.

Заключение

Организованный набор мигрантов – не новая идея, а концепция, разработанная правозащитными организациями и экспертами ещё в начале 2000-х годов при поддержке Международной организации по миграции. Сегодня она становится основой государственной миграционной политики России. Накопленный опыт взаимодействия с Узбекистаном и Таджикистаном, а также предстоящий эксперимент с 2027 года свидетельствуют о том, что государство намерено сделать оргнабор главным способом привлечения иностранной рабочей силы.

Успех этой системы будет зависеть от баланса между жёстким контролем и гибкостью для бизнеса, создания прозрачных механизмов, исключающих коррупцию, а также реальной заинтересованности работодателей в легальном найме. Эпоха стихийной миграции в России постепенно завершается.

Ссылки по теме:

Организованный набор мигрантов: почему бизнес берет саморегулирование в свои руки