Правительственный час Совета Федерации посвятили межнациональным отношениям
06 июля 2011 «Правительственный час» 299-го заседания Совета Федерации был посвящен теме: «О мерах по гармонизации межнациональных отношений и созданию условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации». С информацией выступил Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин, сообщает пресс-служба Совета Федерации.
Государственная национальная политика и формирование государством межнационального климата, государственная стратегическая линия в отношении коренных малочисленных народов России, национально-культурных автономий, языков и культур народов России, информационные акценты и задачи СМИ в многонациональном государстве – все эти вопросы были в центре внимания в ходе «правительственного часа», состоявшегося в Совете Федерации.
Выступил с информацией Министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин. На многочисленные вопросы членов Совета Федерации отвечали министр и его заместитель Максим Травников.
В своем докладе Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин изложил перечень государственных мер, программ и проектов, реализуемых Правительством РФ с целью гармонизации межнациональных отношений. Осуществляемая стратегическая линия государства, констатировал В.Басаргин, отражена в плане мероприятий по реализации государственной национальной политики, утвержденном на несколько лет вперед. Исходя из текущей ситуации, считает Виктор Басаргин, очевидна необходимость принятия системных мер.
«Декабрьские события на Манежной площади, рост нетерпимости и радикализма в молодежной среде продемонстрировали необходимость скорейшей разработки и принятия системных мер по укреплению гражданского единства россиян, при одновременном решении вопроса этнокультурного самочувствия русского большинства и сохранения этнокультурного многообразия российской нации. Эти проблемы были в центре внимания на состоявшемся 11 февраля 2011 года в Уфе под председательством Президента РФ Д.А.Медведева Президиуме Госсовета. Президиум фактически подтвердил правильность трех приоритетов, по которым работает сегодня Министерство регионального развития», — подчеркнул Виктор Басаргин.
В докладе министра были названы три ключевые цели деятельности Министерства в этой сфере. Это, во-первых, укрепление гражданского единства российской нации. Это поддержка этнокультурного развития народов России, а также гармонизация межнациональных отношений. «Это три цели и неотъемлемых условия для нормального функционирования межнациональной политика государства в условиях многополярного мира», — отметил Виктор Басаргин.
Для достижения поставленных целей Министерством разрабатываются предложения по нормативно-правовому регулированию, и реализуется ряд мер и мероприятий, о которых подробно рассказал Министр В.Басаргин.
Вся законодательная база в сфере национальной государственной политики была сформирована 15-20 назад и в настоящий период требуется определенная корректировка, констатировал В.Басаргин. Несколько лет назад по инициативе Министерства были внесены изменения в законодательство, дающие больше возможностей для самореализации местным национально-культурным автономиям. В том числе, были законодательно урегулированы вопросы их финансирования на различных уровнях. Большой блок работы Министерства – совершенствование законодательства в отношении коренных и малочисленных народов.
По итогам Президиума Госсовета в Уфе Министерству были даны поручения по унификации законодательства в сфере национальной культурной политики. Уже подготовлен, как сообщил В.Басаргин, законопроект по унификации терминологии в сфере защиты прав коренных малочисленных народов.
Целесообразно, по его мнению, внести изменение в ФЗ-74 о национальной культурной автономии — в части их отнесения к числу социально ориентированных организаций и наделения их функциями социальной ориентации и адаптации мигрантов. Это должно стать альтернативой социальной адаптации мигрантов криминализированными сообществами их соотечественников, что нередко происходит сегодня, признал В.Басаргин.
Национальные культурные автономии имеют сегодня достаточно сильны в России, считает Министр. На федеральном уровне их создано 16, на региональном действует более двухсот, и около шестисот местных национальных культурных автономий существуют на муниципальном уровне.
В прошлом году в Казани был проведен первый Форум национальных культурных автономий. Как сообщил В.Басаргин, второй форум, который может быть проведен в нынешнем году, планируется посвятить вопросам гражданского единства и интеграции.
Во всех стратегических документах Министерства, принимаемых по Федеральным округам, есть специальные разделы, посвященные вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурному развитию. Всего, сообщил В.Басаргин, разработано 8 Стратегий развития Федеральных округов, и 4 уже утверждено Правительством РФ.
Утверждена Правительством долгосрочная Концепция устойчивого развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока. В документе четко прописаны цели и этапы реализации государственной политики в отношении коренных и малочисленных народов этих регионов, включая правовые, финансовые и налоговые преференции. Готовятся необходимые законодательные изменения. Например, территория проживания коренных народов не должны иметь статус особо охраняемых природных территорий, считает Министр, поскольку охранять там надо «не природу, а традиционный образ жизни и хозяйствования». Разработаны поправки в закон о рыболовстве, снимающие всякие ограничения по доступу к биоресурсам для коренных и малочисленных народов. В.Басаргин отметил большое количество законодательных инициатив, которые есть у Министерства в этой сфере, и которые прорабатываются совместно со специалистами и парламентариями. Он выразил надежду на конструктивное сотрудничество с Советом Федерации.
С 2006 года, напомнил В.Басаргин, в России действует Национальный Оргкомитет по подготовке и проведению Второго международного десятилетия коренных и малочисленных народов мира. В состав Оргкомитета входят и представители Совета Федерации. Принят блок мер на 2011-2014 годы, приняты в 16 субъектах Федерации региональные планы мероприятий, и очередное заседание Оргкомитета будет проведено в одном из российских регионов, сообщил В.Басаргин.
Отдельное внимание В.Басаргин уделил информационной работе Министерства, взаимодействию со СМИ с целью формирования в обществе толерантности и хорошего межнационального климата. С 2009 года, как рассказал В.Басаргин, Министерством реализуется комплексная информационная компания «Народов много — страна одна» по содействию формирования общероссийской идентичности граждан и гармонизации межэтнических отношений. Миллионы россиян, напомнил Министр, видели по федеральным и региональным телесетям подготовленные в рамках компании телевизионные ролики, где известные в стране люди говорят о том, что нас объединяет.
Учитывая роль и значимость СМИ в современном обществе, с 2008 года Министерство вместе с Гильдией российской журналистики ежегодно проводит конкурс на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия, вручая премию «СМИротворец». В состав жюри конкурса входит первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин. В рамках конкурса Министерство, как сообщил В.Басаргин, проводит для журналистов и обучающие семинары. Вручение премии в прошлом году транслировалось по телевидению в День народного единства – 4 ноября. Благодаря конкурсу, подчеркнул Министр, удалось сформировать некие стимулы для позитивного освещения журналистами темы межэтнических отношений. За два года, по его информации, практически вдвое увеличилось количество положительных публикаций по межэтнической тематике.
Есть у Министерства специальные проекты в федеральной прессе, рассказал В.Басаргин. Тиражом свыше 500 тысяч экземпляров еженедельно выпускается приложение «Национальный акцент» (к еженедельнику «Аргументы недели»). С просветительской целью Министерством выпущено уже два издания Атласа культур и религий народов России, их DVD-версии, изданы специальные карты народностей и религий для учебных заведений, специальное учебное пособие «Толерантность и культура межнационального общения». Все это, по мнению В.Басаргина, должно использоваться в школьном и вузовском образовании, и может стать действенным средством «профилактики ксенофобии» в молодежной среде.
«Нужно жестко реагировать на попытки навязать в СМИ язык вражды, — заявил Виктор Басаргин. – Не допускать его ни в отношении национальных меньшинств, ни в отношении русского народа. Одинаково не допустимы словосочетания “чеченский терроризм” и “русский фашизм”».
По мнению В.Басаргина, необходимо выстроить систему общегосударственного мониторинга. «Сегодня мы получаем информацию из регионов от органов статистики, от федеральных органов власти. Издаем ежегодно справочно-информационные издания, размещаем на сайте Министерства большие массивы информации. Однако необходимо достроить эту систему экспертной и общественной составляющей, имея в виду информацию о конфликтных и предконфликтных ситуациях на местах от независимых экспертных центров. Здесь мы видим широкий круг партнеров, включая этнокультурные и религиозные организации», — сказал В.Басаргин.
В докладе была затронута тема межведомственного взаимодействия в процессе реализации национальной политики. Всего в процесс вовлечено более 15 федеральных министерств и ведомств – от регистрирующих мигрантов служб до образовательных учреждений и СМИ, подчеркнул В.Басаргин. Министр обратил внимание на тот факт, что реализация мер национальной политики на местах очень часто носит «ярко выраженный отраслевой характер». Улучшить межведомственную координацию при реализации национальной политики – это одно из поручений Президента РФ, данное Министерством РФ по итогам прошедшего в Уфе заседания Президиума Госсовета. Итогом стало создание Межведомственной рабочей группы под руководством Д.Козака, в состав которой, в том числе, вошли и члены Совета Федерации.
Далее Министр сказал о ресурсном обеспечении этого направления деятельности. «В 2010-2011 годах, — рассказал В.Басаргин, — у нас было 240 млн рублей на поддержку коренных и малочисленных народов Крайнего Севера, и 80 млн рублей на реализацию мер государственной национальной политики, 168,9 млн рублей на поддержку российских немцев. Этих средств явно недостаточно. На поддержку народов Севера было в прошлом году дополнительно привлечено более 700 млн рублей из средств бюджетов субъектов Федерации, и около 200 млн рублей из средств местных бюджетов. Одно из решений Межведомственной комиссии – увеличить, начиная с 2012 года ежегодное финансирование мероприятий Министерства регионального развития по реализации национальной государственной политики до 500 млн рублей», — сообщил сенаторам Министр.
Межведомственной группой подготовлен проект Плана реализации государственной национальной политики на ближайшие годы. В план входят мероприятия законодательного, образовательного и культурного характера. Особе внимание уделяется ситуации на Северном Кавказе. Именно по этому региону Правительством, подчеркнул В.Басаргин, предпринимаются особые экономические и социальные усилия, есть специальная стратегия и программы, на которые выделено более 70 млрд рублей. Речь идет о создании новых рабочих мест, запуске новых проектов, что, подчеркнул В.Басаргин, является чрезвычайно важным в условиях сохранения ряда проблем и угроз на Северном Кавказе. Среди негативных факторов, определяющих необходимость особого подхода к кавказским регионам, В.Басаргин назвал сохраняющуюся террористическую активность, недоверие ко всем уровням власти, отток русского населения с Кавказа, коррупцию, клановость и безработицу. «Имидж Северного Кавказа подорван, он ассоциируется с нестабильностью и терроризмом, а не с курортами и здравницами, как два десятилетия назад. Надо браться за главное – решать экономические проблемы и обеспечить занятость населения. Для этого разрабатывается и будет внесена к 1 августа на рассмотрение Правительства РФ специальная программа по Северному Кавказу», — сообщил В.Басаргин.
На вопросы членов Совета Федерации ответили Виктор Басаргин и заместитель Министра регионального развития Максим Травников. Вопросы задали члены Совета Федерации А.Матвеев, В.Новиков, Б.Жамбалнимбуев, Р.Гаттаров, А.Чернецкий, Л.Нарусова, А.Тер-Аванесов, А.Починок, А.Аслаханов, А.Бондарук, В.Оськина, И.Егоров, С.Орлова, Н.Максюта.
Сенаторы, задавая вопросы, не только просили Министра уточнить характер работы его ведомства в части реализации государственной национальной политики, но и говорили о необходимости появления новых подходов к решению задач по формированию позитивного межнационального климата в стране. Члены Совета Федерации обращали внимание на необходимость более активной и целенаправленной работы для достижения гармонии и сбалансированности в межнациональных отношениях, а также для недопущения межэтнических конфликтов. Был поднят и вопрос о целесообразности создания уполномоченного федерального органа, отвечающего за национальную государственную политику. Замминистра Максим Травников заметил, что за этот участок работы целиком и полностью отвечает Министерство регионального развития РФ.
Вице-спикер С.Орлова попросила уточнить сроки окончательного принятия разработанного при активном участии Совета Федерации закона о приграничном сотрудничестве.
