В Совете Федерации РФ обсудили проблемы правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

Состояние и проблемы правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации обсуждены 28 апреля 2011 года на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Открыл парламентские слушания председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Матвеев А.С., сообщает информационная служба Совета Федерации.

В своем выступлении Матвеев А.С. отметил, что проблемы правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в последние несколько лет приобрели важное, а для некоторых субъектов Российской Федерации чрезвычайно актуальное значение.

Ситуация с обеспечением прав коренных малочисленных народов обострилась в связи с тем, что в последние несколько лет в отраслях природопользования все более широко внедряются элементы рыночных экономических отношений, таких, как платность использования природных ресурсов, аукционов или конкурсов распределения земельных, лесных, рыбопромысловых участков и охотничьих угодий, квот и разрешений на добычу или заготовку тех или иных видов природных ресурсов и так далее.

В связи с этим в природоресурсное законодательство и в правоприменительную практику внесены и продолжают вноситься изменения, в которых не учитываются или недостаточно учитываются права коренных малочисленных народов, которыми они ранее пользовались, и особенности их традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Матвеев А.С. обозначил ряд концептуальных проблем правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов:

• законодательное определение понятия традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
• определение места общин и других объединений коренных малочисленных народов в традиционной хозяйственной деятельности;
• выработка общей позиции по вопросам создания территории традиционного природопользования. Обязательно должны создаваться такие территории в местах традиционной хозяйственной деятельности, если эта деятельность связана с природопользованием;
• необходимо установить, какой объем продукции традиционной хозяйственной деятельности должен определяться для личных нужд или для удовлетворения личных потребностей.

Если будут выработаны единые концептуальные подходы к этим и ряду других вопросов, считает Матвеев А.С., можно будет в короткие сроки принять необходимые законодательные решения для создания системы комплексного правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководители муниципальных образований районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, представители научных учреждений, общественных организаций.

С докладами на парламентских слушаниях выступили директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации Журавский А. В., председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Харючи С.Н..

В ходе парламентских слушаний выступили профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Кряжков В. А.; председатель Союза общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Лиманзо А. Г.; председатель правления Содружества общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Етылин В. М.; помощник заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра природных ресурсов Хабаровского края по делам коренных малочисленных народов Севера Волкова Г. М.; директор Департамента государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Берсенев А. Е.; председатель Совета территориально-соседской общины коренных малочисленных народов «Тигр», президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Приморского края Ширко В. А.; председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Купцов В.А.; начальник отдела коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Королева Е. А.; заместитель директора Института географии РАН, доктор географических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Тишков А. А.; заместитель директора по научной работе ФГУ «Шорский национальный природный парк» (Кемеровская область) Баранов П. В.; заместитель председателя семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края «СОРОДИЧИ» У Е. А.; исполнительный директор Союза оленеводов России Комаров А.В.

Участники парламентских слушаний отметили, что традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является основой их жизнеобеспечения, оказывает существенное влияние на традиционный образ жизни, культурную самобытность и возможность сохранения и развития родных языков этих народов.

В Российской Федерации действуют три специальных федеральных закона о правах коренных малочисленных народов, отдельные нормы в Налоговом, Земельном, Лесном и Водном кодексах и отраслевых федеральных законах, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые создают определенную правовую основу для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, обеспечения их традиционной хозяйственной деятельности.

Благоприятные условия для нормативно-правового обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов создало утверждение Правительством Российской Федерации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации в 2009-2011 годах.

В то же время, правовое регулирование общественных отношений с участием коренных малочисленных народов остается недостаточным.

Было отмечено, что длительное время не решается вопрос о  предоставлении коренным малочисленным народам и их общинам права безвозмездно пользоваться земельными участками для традиционной хозяйственной деятельности.

Требует принятия неотложных мер государственной поддержки положение в северном оленеводстве.

По мнению участников парламентских слушаний концептуальные подходы регулирования традиционной хозяйственной деятельности должны быть определены на уровне основных субъектов законодательной деятельности.

По итогам обсуждения участники заседания выработали рекомендации, которые будут направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации.