Кардиффский саммит: три региона Британии требуют права на референдум о независимости

В столице Уэльса Кардиффе 14 сентября состоялся беспрецедентный саммит, на котором первые министры Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии подписали совместную декларацию с требованием к Лондону предоставить трём регионам право на проведение референдумов о независимости. Газета The Sunday Telegraph назвала эту встречу «беспрецедентной» и считает, что данное соглашение «задумано развалить Соединённое Королевство».

Кто собрался в Кардиффе

В саммите приняли участие первый министр Шотландии Джон Суинни, первый министр Уэльса Рун ап Иорверт и первый министр Северной Ирландии Мишель О’Нилл, а также председатель Шинн Фейн Мэри Лу Макдональд.

Ключевое значение встречи в том, что впервые в истории все три региона с делегированными правительствами управляются первыми министрами, поддерживающими независимость. В Шотландии у власти остаётся Шотландская национальная партия, в Уэльсе после майских выборов крупнейшей партией стала Plaid Cymru, а в Северной Ирландии с 2024 года правит Шинн Фейн.

Суинни перед саммитом заявил: «Впервые в истории Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия управляются первыми министрами, поддерживающими независимость. Нет более ясного сигнала о том, что статус-кво нежизнеспособен — Вестминстер должен готовиться к эпохе после Соединённого Королевства».

Ап Иорверт высказался сдержаннее: «Мы обсуждаем, как сотрудничать, говорим о наших общих чертах и разногласиях. То, что нас объединяет, — это стремление к иному отношению со стороны британского правительства».

Что в декларации

Подписанты подтвердили «право на самоопределение» народов трёх регионов и призвали Вестминстер проложить юридический путь к референдумам о независимости. Кроме того, партии заключили меморандум о сотрудничестве по четырём направлениям: экономика, энергетика, отношения с Европой и международное взаимодействие, а также самоопределение.

Все три политические силы выступают за членство своих территорий в Евросоюзе: Шотландия и Уэльс — в качестве независимых государств, Северная Ирландия — как часть объединённой Ирландии.

Юридическое препятствие: решение Верховного суда

Однако этот процесс сталкивается с серьёзными юридическими препятствиями. В 2022 году Верховный суд Великобритании единогласно постановил, что парламент Шотландии не имеет полномочий принимать законодательство о референдуме о независимости, поскольку «Соединённое Королевство» и «парламент Великобритании» относятся к вопросам, зарезервированным за Вестминстером согласно Шотландскому акту 1998 года.

Суд также прямо отклонил довод Шотландской национальной партии о том, что международное право о «праве на самоопределение» применимо к Шотландии, указав, что «международное право тяготеет к территориальной целостности государств», а право на самоопределение обычно ограничивается колониальными или иностранными оккупационными ситуациями.

Позиция Лондона: «вне игры»

Премьер-министр Великобритании Энди Бернэм ранее допустил, что новый референдум о независимости Шотландии мог бы состояться при наличии «чёткого консенсуса» в обществе. Однако впоследствии он уточнил свою позицию, направив Суинни письмо, в котором подчеркнул: «Независимость и референдум вне игры, поскольку это отвлекло бы нас от роста экономики и помощи семьям с расходами на жизнь». Бернэм сослался на предвыборный манифест Лейбористской партии 2024 года, в котором прямо указано: «Лейбористы не поддерживают независимость или очередной референдум».

Что касается Северной Ирландии, Бернэм заявил, что пограничный опрос «вне стола», вызвав резкую критику со стороны О’Нилл, назвавшей его комментарии «антидемократическими». Под условиями Белфастского соглашения 1998 года государственный секретарь по Северной Ирландии обязан назначить пограничный опрос, если появится вероятность того, что большинство проголосует за объединение Ирландии.

Общественное мнение: цифры

Поддержка независимости в трёх регионах существенно различается.

Шотландия: опросы о независимости на протяжении многих лет находятся в статистически равновесном состоянии. При исключении неопределившихся большинство опросов 2026 года показывают поддержку обеих сторон в диапазоне 48–52%.

Уэльс: согласно опросу Survation, проведённому в августе 2026 года, 32% вероятных избирателей проголосовали бы за независимость, если бы референдум состоялся завтра, при 68% против. При этом 46% опрошенных назвали «экономические опасения» главным фактором, удерживающим их от поддержки независимости.

Северная Ирландия: поддержка объединения с Ирландией, по данным опросов, составляет около 36%. Под Белфастским соглашением пограничный опрос может быть назначен, если государственный секретарь сочтёт, что большинство, вероятно, проголосует за объединение.

Внешний фактор: Трамп и объединённая Ирландия

Саммит состоялся через два дня после заявления президента США Дональда Трампа о том, что он хотел бы увидеть объединённую Ирландию. Во время визита в Дублин Трамп назвал возможное присоединение Северной Ирландии к Ирландской Республике «отличным событием».

Что это значит

Кардиффский саммит — это не просто декларация о намерениях. Это скоординированный политический шаг трёх региональных правительств, которые впервые объединились вокруг общей цели: заставить Лондон признать их право на самоопределение. Формально декларация не имеет юридической силы — Верховный суд уже постановил, что без согласия Вестминстера референдумы невозможны. Но политически она создаёт новую реальность: Лондон больше не может игнорировать требования трёх регионов, ссылаясь на отсутствие консенсуса.

Бернэм оказался в сложном положении. С одной стороны, он связан манифестом своей партии, отвергающим референдум. С другой — он сам допустил возможность голосования при «чётком консенсусе», и теперь Суинни требует закрепить механизм запуска референдума в законе.

Для межнациональных отношений в Соединённом Королевстве это означает одно: вопрос о будущем союза перестал быть теоретическим. Он вышел из коридоров Вестминстера на улицы Кардиффа, Эдинбурга и Белфаста — и обратно уже не вернётся.