Миграционная ситуация в Свердловской области: итоги и перспективы

Активисты Общественно-консультативного совета при управлении Федеральной миграционной службы Свердловской области, под руководством председателя указанного совета провели анализ ситуации в сфере трудовой миграции в 2011 году и пришли к неутешительным выводам: в 2012 году возникнет больше проблем, чем должно быть. Под угрозой, как начавшаяся квотная компания, так и непосредственно процедура легализации мигрантов в условиях остродефицитной квоты.

Элементарный анализ официальной статистики позволяет сделать выводы об огромном количестве иностранных граждан, находившихся в течение 2011 года на нелегальном положении.

Всего поставлено на учет по месту пребывания 257 594 человека, в том числе 41 587 человек в порядке продления срока пребывания. Поскольку в преобладающем большинстве случаев основанием для продления срока временного пребывания является заключение трудового договора (получение разрешения на работу), то можно считать, что количество легальных иностранных работников, работающих у юридических лиц находится в переделах 40 000 – 50 000 человек. Это коррелирует с количеством выданных в 2011 году разрешений на работу. Эта цифра равна 45 888 человек при утвержденной квоте 47 024 разрешения. Количество уведомлений от работодателей тоже показывает невысокий результат – 29 518 человек. В результате, при наличии спроса мы получили неисчерпание квоты в размере 1136 человек. На самом деле это количество значительно выше. К сожалению, цифра выданных разрешений включает в себя также разрешения на работу, выданные без учета квоты (по списку внеквотных профессий и гражданам, имеющим разрешение на временное проживание).

Статистика УФМС не вычленяет данную цифру, но можно ориентировочно предположить, что это примерно около 5 000 – 6 000 человек. Квота оказалась не выбрана примерно на 8000 человек. Таким образом, решение УФМС по привязке выдачи разрешений на работу к квотам, осуществленное в ноябре 2011 года оказалось бессмысленным. В результате значительное количество иностранных граждан не смогло легализоваться, а примерно 15% квоты пропало. Ситуация отягощается еще и тем, что целых 10 788 разрешений на работу было аннулировано, что еще больше снижает цифру легально работающих.

В 2011 году было оформлено 18 923 патента. Опять же, можно только сожалеть об отсутствии статистики, сколько из них и на какое количество месяцев продлевалось.

Действующее законодательство позволяет иметь, как разрешение на работу, так и патент. Но даже, если не учитывать этот параметр, становится очевидным, что количество легализовавшихся трудовых мигрантов на территории региона составило максимум 65 000 человек.
Что же тогда представляет собой цифра в 190 000 человек (разница между количеством официально поставленных на миграционный учет и количеством получивших разрешений на работу и патентов). Даже, если учесть двойные и тройные постановки на миграционный учет одного и того же человека, а также поток иностранных туристов и бизнесменов, очевидно, что еще около 50 000 иностранных граждан находится на территории Свердловской области в нелегальном порядке и скорее всего осуществляет трудовую деятельность тоже нелегально. А ведь еще значительное количество иностранных граждан автоматически становятся нелегалами и не попадают в наши расчеты, так как не встали на миграционный учет и не вошли в статистическую цифру в количестве 257 594 человека.

К сожалению, можно констатировать, что ситуация в 2012 году будет еще плачевней. Официально утвержденная квота на выдачу разрешений на работу составляет 27 931 человек, что как минимум в три раза ниже текущей потребности региона. Привязка же квоты к конкретным работодателям еще больше отягощает ситуацию и ставит под угрозу осуществление программы организованного набора иностранных граждан по запросам целевых работодателей. Отсутствие у них квоты не позволит принять иностранных работников на легальных условиях.

Дополнительным ударом для добросовестных работодателей стало распоряжение Правительства Свердловской области №2399-РП от 30.12.2011г., которым полномочия по сбору и обобщению заявок работодателей о потребности в рабочей силы возложено на Министерство экономики Свердловской области – структуру, не имеющей необходимых территориальных подразделений и подготовленных штатов для работы с работодателями. Это создаст географические и временные проблемы, затруднит процедуру подачи заявок на квоту, сломает налаженный механизм, а, самое главное, введет элементы потенциального коррупционного риска.