Эпоха без Елбасы: как Токаев исключил Назарбаева из внешнеполитической концепции Казахстана

14 августа 2026 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ о внесении изменений в Концепцию внешней политики республики на 2020–2030 годы. Документ, опубликованный 19 августа в информационно-правовой системе «Әділет», закрепил сразу несколько знаковых решений. Главное из них — из Концепции полностью исчезли упоминания первого президента Нурсултана Назарбаева. Вместе с ними ушло и его пожизненное право обращаться к народу с инициативами по вопросам внешней политики.

Указ, переписавший историю

Указ Токаева от 14 августа 2026 года внёс изменения в базовый документ, определяющий внешнеполитический курс Казахстана до 2030 года. В новой редакции Концепции изменились не только отдельные формулировки, но и сам смысл преемственности государственного курса.

Ключевое изменение коснулось принципа преемственности внешнеполитического курса. Ранее в документе содержалась формулировка о «преемственности внешнеполитического курса первого президента – Елбасы Н.А. Назарбаева на новом этапе развития страны». Теперь эта норма заменена на обезличенное понятие: «преемственность внешнеполитического курса на новом этапе развития страны».

Из документа исчезли все прямые ссылки на Назарбаева и его конституционный статус Елбасы. Это фактически нивелирует роль бывшего главы государства в формировании международной повестки республики.

Пожизненное право ушло в прошлое

Отдельный абзац, основанный на конституционном законе «О первом президенте Республики Казахстан – Елбасы», также удалён из документа. Ранее он закреплял за Назарбаевым пожизненное право обращаться к народу, государственным органам и должностным лицам с инициативами по ключевым вопросам внешней политики.

В новой редакции данное положение полностью утратило силу, что лишает экс-президента юридических оснований для вмешательства во внешнеполитический курс страны. Как отмечает «Интерфакс», указ Токаева от 14 августа 2026 года исключил «пункт 1 главы 7» Концепции, который ранее содержал эти нормы.

Курултай вместо Парламента

Изменения затронули не только персональные полномочия Назарбаева. Текст Концепции приведён в соответствие с новой Конституцией Казахстана.

В частности:

• Понятие «гражданин» изменено на «гражданин Республики Казахстан».
• Слова «Независимость» и «Суверенитет» теперь пишутся с заглавной буквы.
• Слово «Парламент» заменено на «Курултай».

В новой редакции Курултай определён как высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть. Это соответствует конституционной реформе, в рамках которой Казахстан перешёл к однопалатному парламенту.

Перечень площадок сократился

Изменения затронули и перечень международных площадок, используемых для продвижения внешнеполитических инициатив Казахстана. Если раньше в концепции фигурировали Астанинский экономический форум, Евразийский Медиа Форум и клуб Astana Club, то теперь в документе упоминается только международный форум Астана.

Усиление защиты граждан за рубежом

Обновлённая Концепция предусматривает усиление акцента на защите интересов казахстанских граждан и бизнеса за рубежом. В документе отмечается, что это является одним из условий построения сильного и социально ответственного государства.

Особое внимание уделено защите прав и законных интересов казахстанцев за рубежом, а также интересов усыновлённых иностранными гражданами казахстанских детей, проживающих за пределами страны. Власти намерены более активно информировать казахстанцев о внешней политике государства и противодействовать негативному внешнему информационному воздействию.

При этом базовые принципы внешнеполитического курса сохраняются: многовекторность, прагматичность, проактивность, защита независимости и суверенитета, равноправная интеграция в мировое пространство.

Контекст: не первое ограничение

Это не первое ограничение полномочий Назарбаева, введённое Токаевым. Ранее действующий президент уже лишил первого главу государства специальной охраны и звания «елбасы», однако сохранил за ним право пользования квартирой, дачей и автомобилем.

В начале 2022 года на фоне масштабных протестов в стране Назарбаева лишили пожизненного права возглавлять Совет безопасности. Нынешние изменения в концепции внешней политики окончательно закрепляют переход всей полноты внешнеполитических полномочий к действующему руководству страны.

Значение: эпоха без Елбасы

Исключение Назарбаева из Концепции внешней политики Казахстана — символический и юридический шаг, закрепляющий переход страны в новую политическую эру. Если раньше внешнеполитический курс Казахстана формально опирался на наследие первого президента, то теперь он лишён персональной привязки.

Указ вступил в силу с момента подписания — 14 августа 2026 года. Для Казахстана это означает окончательное завершение периода, когда статус Елбасы давал Назарбаеву особые полномочия в международной сфере. Теперь внешняя политика республики формируется исключительно действующим президентом и его командой — без оглядки на «историческую миссию» первого главы государства.