Местный вето на прописку: в Госдуму внесён законопроект о разрешительной системе регистрации мигрантов

26 февраля 2026 года группа депутатов фракции КПРФ внесла в Государственную Думу законопроект, который может кардинально изменить систему миграционного учёта в России. Документ предлагает перевести регистрацию иностранных граждан по месту жительства с уведомительного на разрешительный порядок, при котором ключевое слово останется за муниципальными властями.

От уведомления к разрешению

Сегодня механизм постановки на учёт по месту жительства работает по принципу уведомления: иностранец предъявляет договор найма или свидетельство о праве собственности на жильё, после чего органы МВД регистрируют его. По мнению авторов инициативы, эта схема давно перестала отвечать вызовам времени, превратившись в формальную процедуру, которую легко обойти с помощью поддельных документов.

Законопроект, подготовленный большой группой депутатов-коммунистов во главе с первым зампредом Комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Николаем Коломейцевым, предлагает изменить сам характер миграционно-правового режима. Регистрация иностранца по месту жительства, предоставление ему жилого помещения в пользование, а также приобретение им недвижимости должны будут осуществляться только на основании специального разрешения органа местного самоуправления.

«Зоны риска» и право губернатора

Ключевая новация законопроекта – наделение глав регионов правом вводить разрешительный порядок регистрации на отдельных территориях субъекта Федерации. Фактически губернатор сможет своим актом устанавливать особый миграционно-правовой режим в конкретных районах или населённых пунктах, где наблюдается чрезмерная концентрация иностранцев и возникают риски формирования этнических анклавов.

Авторы инициативы предлагают дополнить перечень территорий, где уже действует разрешительный порядок (пограничная зона, закрытые административно-территориальные образования, закрытые военные городки), новым пунктом. Тем самым законодатели хотят распространить механизмы, успешно применяемые в режимных зонах, на проблемные с точки зрения миграции территории.

Муниципальный фильтр

Ещё одно принципиальное новшество – повышение роли муниципалитетов в вопросах миграционного учёта и предоставления жилья. Согласно законопроекту, регистрация иностранца по месту жительства будет зависеть от разрешения органов местного самоуправления, которые смогут учитывать демографическую и криминогенную обстановку на своей территории. Фактически муниципалитеты получат инструмент для регулирования этнокультурного баланса и снижения нагрузки на социальную инфраструктуру – школы и поликлиники.

Если иностранец оформит регистрацию без одобрения местных властей, органы миграционного учёта будут обязаны аннулировать такую постановку на учёт. Это делает легальное проживание мигранта без «добрососедской визы» от муниципалитета невозможным.

Что стоит за инициативой

В пояснительной записке депутаты ссылаются на обновлённую Концепцию государственной миграционной политики РФ (Указ Президента от 12.05.2023 № 342) и данные Совета Безопасности. Авторы прямо заявляют, что бесконтрольное компактное расселение выходцев из других стран ведёт к формированию замкнутых сообществ, где устанавливается неформальная юрисдикция, растёт теневая экономика и ухудшается криминогенная обстановка.

«Быстро растущая численность выходцев из иностранных государств, а также их стремление к компактному и обособленному от местного населения проживанию является причиной формирования этнических (полиэтнических) анклавов», – говорится в пояснительной записке.

Законопроект также предусматривает санкции за отсутствие разрешения муниципалитета. Отсутствие такого разрешения станет основанием для снятия иностранного гражданина с регистрационного учёта. Документ опубликован в электронной базе Госдумы под номером 1161490-8.

Реакция и перспективы

Инициатива уже получила неоднозначную оценку. Депутат Михаил Матвеев, один из соавторов законопроекта, пояснил, что «его правовая конструкция вытекает из Стратегии миграционной политики России и предполагает наделение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления правом введения на своей территории режима запрета постановки на миграционный учёт иностранных граждан и продажу им (сдачу в аренду) недвижимости».

Однако эксперты указывают на возможные риски. Во-первых, законопроект создаёт правовую коллизию с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства, который хотя и может быть ограничен федеральным законом, но требует тщательного обоснования. Во-вторых, передача полномочий муниципалитетам может привести к злоупотреблениям и коррупции на местах. В-третьих, даже авторы признают, что для принятия закона необходимы поправки в Жилищный кодекс, который гарантирует право собственника распоряжаться своим имуществом.

Законопроект КПРФ – один из самых радикальных в текущей миграционной повестке. Если он будет принят, регистрация мигрантов по месту жительства перестанет быть технической процедурой и превратится в политический инструмент, который муниципальные власти смогут использовать по своему усмотрению. В условиях, когда в некоторых регионах уже фиксируется критическая концентрация мигрантов, такой подход может быть востребован. Однако баланс между необходимостью контроля и защитой прав собственников и мигрантов остаётся главным вопросом, который предстоит решить законодателям.